Кавминводы предлагают отзонировать по-новому

В последнее время в средствах массовой информации с новой силой стала набирать обороты полемика вокруг зон санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Кавказских Минеральных Вод.

Немного истории

Суть проблемы заключается в следующем. Действующие зоны горно-санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск были установлены в 1985 году, когда и страна была другая, и нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы создания и функционирования курортов и лечебно-оздоровительных местностей, в значительной степени отличалась от той, что действует в настоящий момент. Вот за это формальное «несоответствие», как за спасательный круг, ухватились некоторые не в меру инициативные чиновники, которым охранные зоны курортов и установленный в них режим хозяйственной деятельности мешал распоряжаться лакомыми кусками курортных территорий, как им заблагорассудиться. По своей наивности (не хочется думать о том, что причина заключалась в чем-то другом) они полагали, что охранные зоны федеральных курортов устанавливались для муниципальных образований, иногда называемых городами-курортами, а не для достаточно большой территории, на которой выявлены запасы природных курортных ресурсов. Основным аргументом в поддержку своей новаторской идеи такие горе-чиновники считали изменение границ муниципальных образований, произошедшие за последние десятилетия. А раз границы «города-курорта» изменились, следовательно, по их мнению, необходимо вносить коррективы в правительственное постановление и «подгонять» зоны горно-санитарной охраны федеральных курортов под эти изменения.
Непрофессионализм и антинаучный подход к решению довольно сложной задачи был настолько очевиден, что, казалось бы, он не должен был найти сторонников. Тем не менее, реальность преподнесла неприятный сюрприз.

Наибольшее рвение в борьбе за перекройку границ зон санитарной охраны проявил глава города-курорта Пятигорска Лев Травнев. Это с его подачи губернатор Ставропольского края подписал распоряжение о создании рабочей группы по пересмотру границ охранных зон федеральных курортов. Правда, вся эта история закончилась фактически безрезультатно. Тогда в пятигорской администрации решили сменить тактику и подали иск в арбитражный суд, требуя признать границы зон несуществующими. В правовом управлении администрации Пятигорска специально для этих целей придумали даже новый термин «морально устаревшее Постановление Правительства России». Но и эта затея закончилась также бесславно, как и предыдущая. Окончательную точку в затянувшемся споре поставил Верховный суд Российской Федерации, в декабре 2014 года признавший претензии сверхинициативного пятигорского градоначальника необоснованными.

Минздрав оказался еще тем шутником

Но, как оказалось, бурная деятельность руководителя муниципального образования базировалась не на пустом месте. Идея «подкорректировать» курортные зоны неожиданно для многих была поддержана федеральным Минздравом, т. е. той структурой, которой государство поручило заботиться о курортах федерального значения и развивать их. В сентябре 2011 года в правительство Ставропольского края поступило письмо за подписью замминистра Минздрава России Вероники Скворцовой, в котором она просила региональное правительство «организовать работу по разработке проектов округов горно-санитарной охраны» не только четырех федеральных курортов, но и курортного региона КМВ. Об источниках финансирования этих мероприятий Вероника Скворцова скромно умолчала. Но не это поразило ставропольских чиновников. Их удивление вызвало стремление высокого московского руководителя подвигнуть краевые власти выполнить работу на сопредельных территориях (в Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии). Не знать о том, что ее просьба невыполнима, замминистра Скворцова не должна была. Тогда закономерен следующий вопрос, ответ на который не получен до сих пор: «А зачем она это сделала?». Но то, с какой легкостью Вероника Игоревна, теперь уже в ранге министра, «делегировала» полномочия Минздрава не имеющему опыта в решении курортных проблем Министерству по делам Северного Кавказа, наводит на определенные размышления.

В Минкавказе тоже любят юмор

Неоправданность такого решения сразу же проявилась в виде неспособности Минкавказа разработать законопроект о курортном регионе Кавказские Минеральные Воды, на который возлагались серьезные надежды. Окончательный вариант проекта закона о КМВ, размещенный на сайте Минкавказа, как нельзя лучше подтверждает справедливость народной мудрости: «Каждый должен заниматься своим делом». В результате двухлетних споров и мучений экономисты Минкавказа смогли предложить такой законопроект, который, в случае его утверждения, способен ухудшить и без того непростую ситуацию в курортном регионе. Ключевым моментом в новом проекте закона является стремление изменить границы зон санохраны курортов. Причем предлагается довольно странный механизм – установить отдельно границы курортного региона и отдельно – границы зон горно-санитарной охраны этого же региона. Нелепость такого предложения очевидна, так как это противоречит действующему законодательству. Тем не менее, попытки «выдернуть» часть курортной территории из состава особо охраняемых земель и застроить их коммерческими объектами не прекращаются.

К сожалению, случаи, когда границы охранных курортных зон подвергались корректировке, чтобы те не мешали реализации крупных коммерческих проектов, не единичны. Первым курортом федерального значения, округ санитарной охраны которого потребовалось слегка изменить, оказался Геленджик. Распоряжением Правительства РФ от 23 марта 2001 года № 412-р из состава земель с особым статусом были исключены 77,54 гектара, по которым в дальнейшем был проложен газопровод Россия-Турция «Голубой поток». Причем с инициативой тогда вышли администрация Краснодарского края и Минприроды России, согласовав предварительно свои действия с федеральным Минздравом.
В дальнейшем по уже отработанной схеме в преддверии зимней олимпиады в Сочи, откорректировали зоны санитарной охраны и этого федерального курорта.

«Кривые зоны» - саботаж или непрофессионализм?

Ситуация с курортными зонами на Кавминводах сложилась неоднозначная. По требованию краевой прокуратуры администрации городов-курортов нехотя, через суды, но все же выполнили часть работы по постановке на кадастровый учет границ первой и второй зон горно-санитарной охраны курортов. Но сделали они это настолько небрежно, что лучше бы вообще не брались за нее. В результате чей-то глупости или непрофессионализма на кадастровый учет были поставлены не совсем те участки, что требовалось по правительственному постановлению № 300. В некоторых случаях границы зон совпадали, а в некоторых – нет. Доходило до абсурда. При рассмотрении в суде вопроса законности строительства в Пятигорске «торгово-питьевой» галереи на удалении 0,5 м от скважины минеральной воды № 4 «Теплый нарзан» представитель городской администрации неоднократно пытался убедить судью, что указанное строение находится во второй зоне санохраны, и даже соответствующий документ Росреестра демонстрировал. И это несмотря на то, что по закону территория в радиусе тридцати метров от скважины может относиться только к первой зоне, и никакой другой.

Прокуратура потребовала также обозначить на местности границы первой и второй курортных зон. Что из этого получилось лучше всего можно охарактеризовать известной фразой из популярного вестерна: «Не стреляйте в пианиста. Он играет, как может». То, как местные власти выполнили требование прокуратуры, еще долгое время будет темой для юмора и источником новых анекдотов. Впечатление такое, что в администрациях городов никогда не слышали о ГОСТах, требованиях, нормативах. Так, в городе-курорте Ессентуки информацию о границе второй зоны поместили на небольших табличках, размером примерно 20х40 см, которые проволокой прикрепили или к опорам электролинии, или к стволам деревьев. Одна из таких табличек красуется на сосне под окном кабинета замруководителя краевого Минкульта Юлии Косаревой. Весь фокус в том, что эта сосна с привинченной на ней информационной табличкой, растет на земельном участке с кадастровым номером 26:30:040307:194, который еще в январе 2014 года поставлен на кадастровый учет как территория, предназначенная «для строительства торгового центра». Значит, в ближайшей перспективе дерево будет спилено и вместе с табличкой вывезено на свалку. Вслед за ней, по всей видимости, исчезнет и граница второй зоны санитарной охраны курорта Ессентуки. Нетрудно догадаться, какую реакцию вызывает такое «творчество» у горожан и курортников. Короче говоря, полная профанация.

Генпрокуратура думает о зонах

Не так давно в СМИ появилась информация, что к решению вопроса постановки на кадастровый учет и выноса на местность границ зон горно-санитарной охраны, установленных правительственным постановлением № 300 от 1985 года, подключилась Генеральная прокуратура Российской Федерации. В ответ на ее обращение в Правительство России, зампред Правительства Ольга Холодец направила соответствующие поручения Минздраву, Минприроды и Минэкономразвития. Выполнить данные мероприятия необходимо не позднее 10 мая 2017 года. Сомнения в том, что за такой короткий период времени работа, не выполнявшаяся десятилетиями, будет, наконец-то, завершена, конечно же остаются. Равно как и не исчезает надежда на победу здравого смысла.

А тем временем появляются все новые, в основном странные, инициативы по поводу зонирования Кавминвод. С непонятным упорством предлагают создать в курортном регионе то туристическую зону, то зону опережающего развития, то медицинскую зону типа «кластера», то игорную зону, то экспериментальную зону по курортному сбору, то зону «Диснейленда» и т. д. Вы скажете, бред. Никак нет, ведь подобного рода «инициативы» озвучивают не старушки на местном базарчике, а люди весьма солидные, уважаемые, да к тому же наделенные серьезными властными полномочиями.

Но, как показывает опыт, на благодатной Кавминводской земле приживается отнюдь не все, что с такой легкостью привносится извне. Могучий курортный организм уже с легкостью отторг не один «гибрид».

Представляется самым верным в данной ситуации уяснить, что лучшее – враг хорошего. И, руководствуясь народной мудростью, прекратить непродуманные попытки «улучшения» курорта и перекройки его границ, так как это может нанести непоправимый ущерб природным ресурсам четырех курортов федерального значения.