Самоликвидация по-ставропольски

Итак, благодаря ставропольским парламентариям, на карте региона появится еще один городской округ – Кировский. Это уже четвертое подобное образование, созданное на Ставрополье, но судя по депутатской активности, далеко не последнее. Вместе с тем, «объединительная» лихорадка охватила не только наш край: как следует из сообщений СМИ, жители Подмосковья готовятся к массовым акциям протеста против объединения муниципальных поселений, а в Ингушетии для получения соответствующего статуса был проведен референдум.

Реформаторская лихорадка

В Ставропольском крае первыми статус городского округа получили муниципальные образования, входящие в состав Минераловодского района. Соответствующий региональный закон был подписан губернатором Владимиром Владимировым еще в мае 2015 г., после чего краевая Дума стала штамповать аналогичные документы с бешеной скоростью. В уходящем году, усилиями депутатов прошлого созыва, были образованы Ипатовский и Нефтекумский городские округа; Кировский создан уже стараниями недавно избранных законотворцев. Общественность лихорадочно гадает, какой район осчастливят следующим объединением – Георгиевский, Буденновский и т.д.

На сегодняшний день окончательно сформированы органы местного самоуправления и бюджет только Минераловодского округа, остальные находятся в стадии переходного этапа, которая продлится до 2018 года.

Как следует из текстов соответствующих краевых законов, преобразования не повлекут за собой не только изменения статусов населенных пунктов, входящих в состав новообразованных округов, но и каких-либо изменений в предоставлении мер социальной поддержки, установленной действующим законодательством. Последнее сторонники реформирования стараются особо отмечать при каждом удобном случае, ведь именно этот аспект беспокоит жителей сельских поселений, получающих те или иные льготы и дотации (речь идет, в том числе, о работниках бюджетной сферы - сельских врачах и учителях).

Куда ни кинь - сплошные плюсы!

Процесс объединения муниципалитетов сопровождается широкой пропагандистской кампанией, получившей общероссийский размах, и продолжающейся по сей день. В ряде регионов выпустили даже наглядные агитки, цель которых - объяснить особо непонятливым все плюсы предстоящих изменений, которые являются, ни много, ни мало, очередным шагом на пути укрепления пресловутой вертикали власти.

Главным положительным итогом происходящих преобразований называется сокращение чиновничьего аппарата на местах, и как следствие – уменьшение бюджетных расходов. Помимо единого управления и бюджета, говорят так же о введении общих тарифов на транспортные и коммунальные услуги для жителей образуемых округов. Будущее, конечно, покажет. Вот только рост коммунальных тарифов идет такими быстрыми темпами, что любые посылы к этой теме будут сведены на нет их очередным повышением.

Поле для экспериментов

Полигоном для территориальных преобразований были выбраны Минводы. «Ставропольский репортёр» внимательно следил за реакцией жителей города и прилегающих к нему поселков с того самого момента, как было заявлено об их предстоящем объединении. Главный вопрос, который интересовал редакцию: кому играет на руку заявленное реформирование? Кто те патриоты, что душой радеют за властную вертикаль, не покладая рук борются с ростом бюрократического аппарата и выступают за сокращение бюджетных отчислений на его функционирование?

Вскоре их имена стали известны: 27 апреля 2015 г. наше издание опубликовало открытое письмо жителей села Розовка Минераловодского района, адресованное губернатору региона, а так же действующему на тот момент прокурору края Юрию Турыгину. В обращении, озаглавленном «Реформа на уничтожение», его авторы называют главным лоббистом принятия закона о создании Минераловодского городского округа депутата Айдына Ширинова, поставившего своей целью скупить районные земли сельскохозяйственного назначение по бросовой цене. Личности Ширинова – политика с криминальным прошлым и фальшивым дипломом о высшем образовании - «Репортер» посвятил немало публикаций, потому озвученная в обращении информация нас нисколько не удивила, скорее наоборот - подтвердила имеющиеся предположения.

Вторым человеком, активно лоббировавшим принятие нового законопроекта, был действующий глава Минвод Сергей Перцев, который в итоге и возглавил новообразованный городской округ, получив право распоряжаться всеми землями, вошедшими в его границы. Если вспомнить о многочисленных скандалах, героем которых становился минераловодский чиновник, то в его заботу о жителях округа верится с трудом.

Уход по команде сверху

Но что по-настоящему удивляет, так это позиция депутатов муниципальных поселений, которые дружно принимают решение о ликвидации местных администраций и депутатских советов. Видимо, большая их часть устала бороться за интересы избирателей, и, как по команде, решила уйти на покой. А может действительно по команде?
Сокращение чиновничьего аппарата, дело конечно, благое. Но оттуда ли его начали авторы поспешной муниципальной реформы? В сельской местности голосуют обычно не за политическую партию, а за конкретного человека, к которому можно будет обращаться в случае необходимости – за коллегу, соседа, бывшего одноклассника. И вот все эти народные избранники единогласно принимают решение о самороспуске и подготовке к новым выборам. На мнение односельчан им плевать, ведь партия сказала «надо»!
Вместо них против происходящего муниципального передела активно выступают те, кто, казалось бы, вообще мог остаться в стороне. Так, еще в августе, региональное руководство «Партии роста» сделало попытку признать незаконным образование Нефтекумского и Ипатовского городских округов. Исковое заявление было направлено в суд, а ответчиками в нем значились губернатор региона и депутаты краевой думы. Можно конечно назвать действия партийцев обыкновенным предвыборным пиаром. Если это так, то ожидаемых бонусов в виде голосов избирателей они не принесли.

Протестующее Подмосковье

Но объединительная лихорадка охватила не только Ставрополье. Ускоренными темпами образование городских округов происходит, например, в Подмосковье. Но в отличие от нашего региона, здесь не все идет так гладко, как хочется реформаторам. Например, жители подмосковного поселка Томилино упорно отказываются от объединения с соседними Люберцами. Единым фронтом с ними выступают представители местного совета депутатов, которые не боятся идти на прямую конфронтацию с люберецкой прокуратурой, и требуют проведения референдума. Естественно, что надзорное ведомство уже поспешило объявить незаконным подобное проявление народного волеизъявления.

Другой путь, по которому идут чиновники-объединители - проведение публичных слушаний. Но и эти инициативы категорически отвергаются. Так, жители Вереи – маленького, но древнего городка в Московской области - дружно «прокатили» идею объединения с Наро-Фоминском, одним из микрорайонов которого их городу, возможно, предстоит стать в будущем. Это, в свою очередь, грозит возможным исчезновением Вереи с карты области. А ведь упоминания о ней встречаются еще в документах 15-го века! Как сообщают московские СМИ, именно к сохранению исторической памяти, в первую очередь, и взывают противники муниципальной интеграции.
«Мы посоветовались и я решил…»

Далеко не все официальные лица дают положительную оценку происходящим событиям. В частности, федеральные СМИ цитируют слова председателя Комитета Госдумы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексея Диденко. В своем ответе, направленном в адрес подмосковных депутатов, он прямо заявил, что происходящее «объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района в новое муниципальное образование со статусом городского округа, противоречит действующему законодательству и всей логике муниципального развития, базирующейся на Конституции…».

Интересно, что ранее отрицательную оценку муниципальной реформе дал бывший прокурор Ставрополья Юрий Турыгин, назвавший ликвидацию поселений ударом по местному самоуправлению и указавший на все имеющие место нарушения. Но позицию прокуратуры краевые депутаты предпочли проигнорировать. В итоге регион ожидает новый виток муниципальных преобразований, прямо противоречащих действующему законодательству.

Понимает ли всю зыбкость сложившегося положения вещей губернатор Владимиров?

Еще в мае, выступая с отчетом перед депутатами краевой думы, он рассказал, что намеченный курс на объединение, повышает эффективность местной власти. Главными же его противниками глава региона назвал руководителей на местах, «которые привыкли бесконтрольно распоряжаться землей, ресурсами и своими чиновничьими аппаратами» и с этой целью «раскачивают ситуацию».

Регион региону рознь

Протестов, подобных подмосковным, на Ставрополье ожидать не стоит. Чего доброго, еще попадешь в разряд «агентов Госдепа». Так называемая парламентская оппозиция, символически представленная в краевой думе, не играет абсолютно никакой роли в принятии законов.

Решит ли муниципальная реформа проблему клановости? Отнюдь нет. Власть будет еще больше сосредотачиваться в руках узкой группы людей, получивших право решать целый ряд важных вопросов, в первую очередь - земельных. А что такое земля, сегодня никому объяснять не нужно.

Кстати, глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров иначе подошел к решению муниципальных проблем. Так, на днях он подписал закон о преобразовании городского поселения Сунжа в городской округ. Произошло это после проведения соответствующего референдума, в ходе которого каждый житель получил право высказать свое мнение. Вот такая специфическая вещь – народное волеизъявление. У соседей имеет место референдум, а у нас – самоликвидация.