Не скоро помойки травой зарастут

В первых числах апреля текущего года Государственная Дума Российской Федерации планирует заслушать отчёт федерального правительства по итогам работы, проделанной им в 2023 году.

По сложившейся традиции, накануне этого события профильные комитеты провели заседания, на которых в режиме диалога с руководством отраслевых министерств обсудили наиболее значимые для своего направления вопросы, достигнутые успехи, а также те проблемы, над решением которых совместными усилиями им предстоит потрудиться в ближайшее время.

Полюбить экологию помогут

стократно увеличенные штрафы

Очень содержательным и эмоциональным оказалось заседание комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, которое его руководитель Дмитрий Кобылкин провёл 26 марта 2024 года.

Как выяснилось в процессе обсуждения, депутатам было о чём спросить и за что покритиковать главу министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Александра Козлова, представившего народным избранникам информацию о ходе выполнения нацпроекта «Экология» и мероприятий по выполнению поручений, которые содержались в послании президента.

В качестве положительных результатов были отмечены проделанная совместная работа по развитию экологического туризма, стимулирования геологоразведки, подготовке законов о мониторинге окружающей среды, о фоновом мониторинге состояния вечной мерзлоты. На этом позитив был исчерпан, и всё оставшееся время обсуждения депутаты потратили на критику министерства и перечисление допущенных им промахов. Если говорить в целом, то практически не осталось направлений деятельности Минприроды, по которым у народных избранников отсутствовали бы серьёзные замечания.

Прежде всего досталось проекту «Чистый воздух». Как выяснилось, в настоящее время пока ещё отсутствует механизм, который мог бы стимулировать предприятия на принятие мер по снижению уровня загрязнения воздуха. Реакция председателя экологического комитета Дмитрия Кобылкина оказалась вполне ожидаемой. «Комитет ждёт внесения законопроекта об оборотных штрафах за превышение квот выбросов», — такие слова адресовал он министру Козлову.

Не оправдались также надежды, которые депутаты вместе с экологами возлагали на комплексные экологические разрешения, выдаваемые предприятиям 1-й категории опасности. За прошедшие пять лет из шести тысяч наиболее экологически опасных предприятий такие разрешения получили только 509, т. е. менее 10 процентов.

Остальные при всём желании не смогут до конца текущего года получить комплексные экологические разрешения. Поэтому они решили пролоббировать принятие Правительством РФ решения, отодвигающего дату введения данной нормы на более поздний срок. Но и здесь позиция думского комитета оказалась прежней. Они предложили применить повышающий коэффициент «100» в отношении тех компаний, которые не получат разрешительную экологическую документацию до 1 января 2025 года.

Темп ликвидации свалок оставляет желать лучшего

Но больше всего критических замечаний последовало в адрес федерального проекта «Чистая страна» нацпроекта «Экология». Как известно, их основной целью было определено уменьшение экологического ущерба, связанного с захоронением твёрдых бытовых отходов, и снижение экологических рисков, связанных с объектами накопленного вреда окружающей среде.

Самыми крупными проектами, реализация которых предполагалась до 2024 года, были указаны полигоны Красный Бор и Усолье-Сибирское, а также территория бывшего Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. И вот теперь депутаты вынуждены были признать, что сроки ликвидации загрязнений Байкальского БЦБК, Усолье-Сибирское и Красный Бор оказались сорванными по причине «неопределённости технологий и недостаточного финансирования».

Не менее безрадостными оказались промежуточные итоги проделанной работы по ликвидации несанкционированных свалок. За пять лет смогли убрать только 67 процентов от того объёма, что был запланирован. Поэтому, чтобы выйти на плановые показатели, в текущем году необходимо будет ликвидировать оставшиеся 33 процента несанкционированных свалок, что представляется крайне маловероятным.

Не оправдали возлагаемых на них надежд новые объекты для размещения отходов. По этой причине пришлось продлевать до 1 января 2026 года срок эксплуатации 71 временных объектов, расположенных в 22 регионах. Печальнее всего то, что в некоторых регионах, таких, как Краснодарский и Алтайский края, Омская и Новосибирская области, даже после достижения новой контрольной даты проблему не удастся полностью решить.

Причина простая – отсутствуют земельные участки, финансирование и получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы проектно-сметная документация. Поэтому уже сейчас необходимо принимать экстренные меры по определению мест, куда в этих регионах будут направляться отходы после 2026 года.

Курорт Пятигорск пока

не оправдал надежд «Чистой страны»

Свой посильный вклад в реализацию национального проекта «Чистая страна» надлежало внести городу-курорту Пятигорску. Об этом 14 марта текущего года напомнили власти Ставрополья, приняв решение о выделении из средств краевого бюджета 339 млн рублей для ускорения процесса рекультивации «легендарной» городской мусорной свалки. Почему «легендарной», наверное, нет необходимости объяснять. Просто потому, что за последние полвека о ней было сложено столько мифов и легенд, что впору уже готовить к изданию полное собрание сочинений.

В последовавших вслед за принятием решения о допфинансировании комментариях указывалось, что основная часть выделяемых средств будет направлена на разработку проектной документации и непосредственно на работы по рекультивации. Но больше всего воодушевили слова, сказанные главой регионального минприроды Романом Коврыгой: «Планируем до конца текущего года мероприятия по ликвидации объекта накопленного вреда завершить».

Продемонстрированная краевыми властями решительность добиться окончательной ликвидации пятигорской мусорной свалки, вне всякого сомнения, заслуживала похвалы. Правда, при этом немного смущала предыстория решения данного вопроса, речь о которой пойдёт ниже.

После того как в июне 2018 года пятигорчане во время проведения прямой линии пожаловались главе государства Владимиру Путину, в администрации города-курорта решили больше не испытывать судьбу и активизировать работу по рекультивации мусорной свалки.

 Занимавший на тот момент должность заместителя главы городской администрации Дмитрий Ворошилов поспешил успокоить возмущённых горожан, заверив их в том, что в настоящее время «прорабатывается вопрос об её рекультивации до 2030 года». Как стало понятно из его заявления, главным сдерживающим фактором, не позволяющим приступить к ликвидации закрытой два десятилетия назад свалки, является отсутствие необходимых денежных средств, размер которых, по предварительным расчётам, оценивался в 316 млн рублей.

Ещё более жителей курортного Пятигорска порадовала информация чиновника о намерениях городских властей после выполнения основного объёма рекультивации заняться эстетической стороной вопроса. Как выяснилось, за такой интригующей формулировкой скрывались намерения высадить на территории бывшей свалки траву и кустарники.

Несмотря на источаемый руководством пятигорской администрации оптимизм понадобилось ещё 3,5 года, прежде чем городские власти дали старт проведению конкурсной процедуры, по итогам которой намеревались определить подрядную организацию по рекультивации свалки.

20 декабря 2021 года они даже готовы были подписать контракт стоимостью 560,9 млн рублей с ООО «Интерстройинвест». С той самой компанией, которая несколькими месяцами ранее уже подписала аналогичный контракт с мэрий Железноводска, пообещав за 546 млн рублей ликвидировать столетнюю свалку под горой Развалка. Но здесь случилось непредвиденное. Сразу три участника аукциона пожаловались в ФАС на некорректно составленную документацию тендера. Поэтому итоги проведённого аукциона пришлось отменить.

Обещать – не обязательно рекультивировать

Что интересно, за полгода до объявления аукциона мэр Пятигорска Дмитрий Ворошилов сделал ряд громких заявлений. Он проинформировал горожан о том, что в 2021 году уже выделено 140 млн рублей на рекультивацию свалки. В 2022 году будет выделено ещё 380 млн рублей, что позволит завершить данную работу до 1 января 2023 года. Как выяснилось впоследствии, пятигорский градоначальник не угадал ни сумму средств, требуемых на рекультивацию, ни срока её завершения.

Новый аукцион, объявленный администрацией Пятигорска 21 апреля 2022 года, также завершился неудачно. И снова по причине вмешательства ФАС. А накануне этого события 24 марта 2022 года губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров в своём телеграм-канале сообщил о том, что до конца 2023 года пятигорская свалка будет полностью рекультивирована.

Прошёл ещё год, и 17 марта 2023 года пятигорский мэр Дмитрий Ворошилов в своём телеграм-канале поведал, что наконец-то приступили к рекультивации старой городской свалки. Особенно запомнились его слова о том, что «основная часть работ в соответствии с указом губернатора должна быть завершена в 2023 году».

Следующей порцией оптимизма руководитель Пятигорска поделился 6 сентября прошлого года. С его слов выходило, что «уже обустроена основа для полигона, идёт создание накопительного водоёма. В данный момент подрядчик укладывает геосинтетические материалы и монтирует систему для удаления газа. Завершить рекультивацию планируют к 2024 году».

Но уже 20 января текущего года Дмитрий Ворошилов вынужден был немного подкорректировать свои предсказания. Теперь он пообещал завершить рекультивацию свалки в 2024 году. Правда, это не помешало ему заявить, что работы идут в соответствии с графиком.

Проект – не догма, а материал для корректировки

И вот здесь самое время вспомнить события, происходившие 27 апреля 2023 года в стенах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В тот день под руководством замминистра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Мурада Керимова прошло совещание, посвящённое ликвидации несанкционированных свалок в пределах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда в составе федерального проекта «Чистая страна» нацпроекта «Экология».

В подписанном по итогам совещания протоколе № 05-16/135-пр высшему исполнительному органу власти Ставропольского края было поручено до 31 мая 2023 года «проработать вопрос согласования с Росприроднадзором проектов по ликвидации ОНВОС в соответствии с Правилами и представить в Минприроды России информацию о проделанной работе». Речь шла о свалках в Пятигорске и Железноводске.

В пункте 33 Протокола было записано: «Принять к сведению информацию заместителя председателя правительства Ставропольского края О.Л. Лаврова:

- о необходимости переноса сроков достижения показателей федерального проекта «Чистая страна» по свалкам в гг. Пятигорск и Железноводск с 2023 на 2024 год;

- о рассмотрении вопроса по финансированию удорожания стоимости работ по ликвидации свалки в г. Пятигорске за счёт средств краевого бюджета не позднее завершения II квартала 2023 года».

Если принять во внимание всё вышесказанное, получается забавная картина. После выделения краевыми властями дополнительно 340 млн рублей «для ускорения процесса рекультивации мусорного полигона в г. Пятигорске» стоимость этих работ выросла до 900 млн рублей. А с учётом понесённых ранее затрат, которые с 2001 по 2011 годы профинансировал городской бюджет на выполнение работ по рекультивации свалки в рамках проекта, разработанного ПИ «Ставрополькоммунпроект», суммарные затраты могут составить около 1 млрд рублей.

Если разделить указанную сумму на площадь свалки (13,7 га) или на объём накопленного здесь мусора (800 тысяч куб. м), то по этим показателям пятигорская свалка может смело претендовать на звание «самая-самая».

Но и это ещё не предел. Ведь окончательные итоги следует подводить после завершения рекультивации. А её дата (как и стоимость) ещё не один раз может быть скорректирована.

Максим СОТНИКОВ