Грязные «мировые соглашения»

Как нарушители решили примириться с законом

Подустав отбиваться от прокурорских протестов и законных требований контрольно-надзорных органов, в правовом управлении администрации Пятигорска неожиданно для себя изобрели оригинальный способ «улаживания» возникающих с законом проблем. Суть пятигорского «ноу-хау» заключается в следующем. Выявили, допустим, надзорники грубое нарушение природоохранного законодательства на территории города Пятигорска и оформили свои претензии к нарушителям в виде соответствующего протокола об административном правонарушении. По мнению находчивых юристов городской администрации, это не беда и не стоит расстраиваться по поводу таких пустяков. В подобной ситуации необходимо приятно удивить строгих контролеров и с распростертыми объятиями и голливудской улыбкой двинуться к ним навстречу. А. когда ошарашенные надзорники еще только будут пытаться прийти в себя, тут же незамедлительно предложить им «мировое соглашение».

Нечто подобное в позапрошлом веке описал известный баснописец Иван Крылов в одном из своих произведений: «Друзья! К чему весь этот шум. Я ваш старинный сват и кум. Пришел мириться к вам совсем не ради ссоры!» Именно по этой схеме теперь работают в пятигорской мэрии, предлагая органам контроля и надзора забыть о выявленных нарушениях закона и больше не комплексовать по данному поводу.

Первый блин комом

Справедливости ради, следует сказать, что пока еще не все идеально работает в, казалось бы, универсальной формуле. Первый такой «фортец» в виде «мирового соглашения» должен был сработать для узаконивания незаконно возведенной торгово-питьевой галереи, построенной на незаконно выделенном для этих целей администрацией города Пятигорска земельном участке в первой зоне горно-санитарной охраны федерального курорта. Идея была проста - побудить истца, АО «Кавминкурортресурсы», отказаться от ранее выдвинутых требований по защите своих прав и законных интересов и подписать с ним «мировую». По мнению кудесника юридических наук, являющегося к тому же начальником правового управления администрации Пятигорска Дмитрия Маркаряна, наличие такой «чудо-бумаги» автоматически отменяло грубые нарушения норм примерно десяти федеральных законов, допущенных застройщиком при возведении злополучной торгово-питьевой галереи. Как досадное недоразумение расценили в городской администрации нежелание Арбитражного суда Ставропольского края, а, вслед за ним, Шестнадцатого апелляционного арбитражного суда, утвердить «мировое соглашение», заключенное между нарушителями закона и тем предприятием, чьи законные права были ущемлены.

Больше всего их огорчил тот факт, что один из участников судебного разбирательства (администрация Кавказских Минеральных Вод) в своем отзыве на жалобы ответчиков не изменил своего отношения ко всему этому безобразию и продолжал настаивать на необходимости исполнения вынесенного судебного решения. Тем более, что такого мнения придерживался также Верховный суд Российской Федерации. Понять пятигорских чиновников и застройщика Сергея Арутюняна, конечно же, можно. Они сумели найти подход не только к истцу, но и к таким уважаемым структурам, как Департамент Росприроднадзора по СКФО, Департамент Роснедра по СКФО, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, которые, также, как и администрация Кавказских Минеральных Вод, участвовали в данном процессе в качестве третьих лиц, не заявляющих отдельных требований, на стороне истца. Так вот, все эти солидные организации потеряли всякий интерес к происходящему вокруг скважины № 4 «Теплый нарзан» и теперь делают вид, что предлагаемые муниципальными чиновниками и бизнесменом «легкие манипуляции» с нормами закона их абсолютно не касаются. Что тут скажешь. Каждый имеет право на отстаивание своей точки зрения, даже если она ошибочна.

А тем временем ответчики затеяли очередную, восьмую по счету попытку, надеясь спасти от неминуемого демонтажа свой незаконный объект. Они направили кассационную жалобу в Арбитражный суд СКО. Конечно же, в любом другом случае их упорству и настойчивости можно было бы позавидовать. Но в данном конкретном случае уместнее всего будет обратиться к творчеству все того же баснописца: «Не тратьте, кум, силы. Спускайтесь на дно!».

Обещал «САХ» не сорить, где попало

Тем не менее, подписание «мировых соглашений» в администрации Пятигорска решили поставить на поток. На этот раз подписантами предложено стать МУП «Спецавтохозяйство» и Департаменту Росприроднадзора по СКФО. Объективности ради, следует напомнить, как развивались события.

В марте текущего года сотрудники надзорного органа выявили факт несанкционированного размещения ТБО на территории бывшей свалки, где уже более 15 лет проводилась рекультивация. Оказалось, что МУП «Спецавтохозяйство» г. Пятигорска, не имя на то никаких законных оснований, на протяжении длительного периода времени вывозило сюда строительный мусор, полиэтилен, изделия из пластика, отходы бумаги, жестяные банки, стекло, ветки и срубы деревьев, обломки бетона и кирпича, шины автомобильные, доски, навоз и т. д. Складировались все эти отходы на удалении всего 50 м от жилых домов по ул. Маршала Жукова. По непонятным причинам на охраняемой территории бытовые отходы периодически начинали гореть. Само собой разумеется, такое соседство доставляло массу неудобств гражданам, проживающим в непосредственной близости от несанкционированной свалки.

По данному факту в отношении МУП «Спецавтохозяйство» было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ, которая предусматривает штрафные санкции в размере 100 тыс. рублей. Нарушитель не стал оспаривать законность вынесенного решения и сразу оплатил штраф. Для Департамента Росприроднадзора по СКФО это стало своеобразным сигналом для перехода к следующему этапу восстановления нарушенных норм закона. Надзорники произвели расчет размера вреда, причинённого почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на указанном земельном участке, который составил довольно внушительную сумму – 355 млн 888 тыс. рублей. Добровольно оплачивать такую сумму (к слову сказать, ее размер оказался сопоставим с 10 % бюджета города Пятигорска) в «САХе» отказались.

В целях пресечения эксплуатации несанкционированной свалки Департаментом Росприроднадзора по СКФО было направлено исковое заявление о приостановлении деятельности МУП «САХ» г. Пятигорска в области обращения с отходами в Пятигорский городской суд. Решением суда заявленные Департаментом требования удовлетворены в полном объеме. Деятельность МУП «САХ» по размещению отходов производства и потребления на данной несанкционированной свалке запрещена решением суда от 27 июля 2016 года.

И тогда, после длительных и мучительных размышлений, в правовом управлении пятигорской администрации родилась идея подписания «мирового соглашения». Трудно сказать, что подвигло городских чиновников на такое нестандартное решение. Вероятнее всего, сделали они это от безысходности. Но в пятигорской мэрии не учли, что своими действиями они поставили суд, которому теперь предложено утвердить «мировое соглашение», в очень неудобное положение. По закону суд не должен утверждать соглашения, противоречащие требованиям законодательства и ущемляющие права третьих лиц. Нарушенные МУП «Спецавтохозяйство» нормы закона не исчезнут сами собой, после подписания с Департаментом Росприроднадзора по СКФО «мировой». Да и гражданам, проживающим рядом со свалкой, от такого соглашения легче не станет. Так что суд, призванный блюсти чистоту закона, вынужден будет очень аккуратно подойти к утверждению сомнительного «мирового соглашения». Тем более что обязательства, которые администрация Пятигорска готова взять на себя, в нынешних условиях являются практически невыполнимыми. Пятигорску некуда вывозить бытовые отходы, образующиеся на территории города в количестве примерно 200 тысяч тонн в год. На «ПТЭКе» с горем пополам сжигается не более 40 % всех городских отходов. На санкционированное размещение оставшихся 100-120 тысяч тонн ТБО в городской казне средств нет. Но и с мусоросжигательным заводом дела обстоят не очень хорошо. Тот же Департамент Росприроднадзора по СКФО оштрафовал его на 67 млн рублей. И даже выиграл все суды по этому делу и передал исполнительный лист судебным приставам. Кстати говоря, не исключено, что и здесь наклёвывается очередное, не слишком чистое «мировое соглашение».

От стыда мусоровозы стали проваливаться сквозь землю 

А тем временем в Пятигорске стали происходить совсем странные вещи. 16 ноября на улице Власова, находящейся на незначительном удалении от резиденции полпреда Президента в СКФО, в огромную яму, образовавшуюся посреди проезжей части, провалился мусоровоз. Вытащить автомобиль из ямы удалось только с помощью мощного армейского тягача. После этого в сети «Интернет» стали появляться комментарии по поводу происшедшего. Много нелестных отзывов досталось состоянию дорог столицы СКФО, которые, несмотря на бодрые заверения главы города, находятся отнюдь не в идеальном состоянии. И не где-нибудь на окраине, а в самом центре курортного города. Но более всего поразило предположение о том, что, по всей вероятности, мусоровоз хотел таким образом продемонстрировать свое отношение к творимым руководством города безобразиям. Он, в буквальном смысле этого слова, провалился сквозь землю. 

Согласитесь, более наглядной и более убедительной оценки деятельности энтузиастов грязных «мировых соглашений» трудно придумать.